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2022自考《行政组织理论》重要知识点笔(2021年自考行政管理)

成考攻略2022-02-22 11:08:14备考教程191人已围观

简介理想的行政组织理论是一种实质在于以科学确定的、“法定”的制度规范为组织协作行为的基本约束机制，这主要依靠外在于个人的、科学合理的理论权威实行管理。自考行政组织理论重要知识点笔记整理1、行政组织的基本要

现实的行政组织实践是一种本质在于以科学肯定的、“法定”的制度标准为组织合作行为的根本束缚机制，这主要依托外在于个人的、科学正当的实践权威履行治理。

自考行政组织实践重要学问点笔记整顿

1、行政组织的根本因素：

行政组织的根本因素囊括：物质因素(人员、经费、物资设施)和精力因素(目的、权责构造、人际关系)

目的，这是组织存在的灵魂，是组织行进的方向，从实质上反映了组织存在的根本功用; 权责构造，指组织零碎内部各子零碎、工作单元，以及各工作职位之间在工作使命、权利和义务方面的一系列附属并列关系; 人际关系，也对完成组织目的具有不可无视的作用。

2、行政组织的性质(阐述题)

(1)普通性质

作为社会各类组织的一种，行政组织具有一切组织所的普遍共性，即它具有组织的普通性质。①静态的组织构造。从静态的角度看，行政组织是一个完好的实体，它是由依照职能目的分工、权利指挥关系、义务归属、工作程序设置的各个层级、各类部门、各个职位等所独特构建的一个完好体系。②动态的组织过程。从动态的角度看，行政组织是一个把人、财、物、工夫、信息、学问、环境等要素在特定工夫和特定空间联络和配置起来的有机整体，是一个施展组织功用的动态流动过程。③生态的组织环境。从行政组织与整个社会的关系来看，行政组织是处于外在社会环境中的一个有机零碎，是一个开放的社会子零碎。它必需一直地与其所处的社会环境发作人员、物资与信息的双向交流。④心态的组织认识。人们在参加组织时，必然会将个人情感、价值观和人格等心态要素带进组织之中，使组织成为人们心态认识的集合及他们在互相来往和思维沟经过程中的感知情况。

(2)特殊性质。

无论从社会治理的角度还是从国度统治的角度，行政组织在具有社会组织普通共性的同时，也体现出本身的特殊性质。①阶层性在阶层社会中，行政组织建设及运转的基本目标，就是维护统治阶层的利益、贯彻统治阶层的意志。阶层性是组织的中心。②社会性指行政组织

必需实行社会治理的职能，治理社会公同事务。社会性是组织的根底。③权威性政府行政组织作为治理权利机关的执行机关，代表国度行使着这种权利，是国度权利的详细履行者、表现者，它领有凌驾于整个社会之上的权威，使用各种伎俩来维持社会的政治次序、经济次序和文明生涯次序。④法制性。法制性是行政组织权威性的根底，任何一个行政组织的建设、撤销都以宪法和法律为依据，并要根据宪法和法律发展流动。⑤零碎性。行政组织是依法设置的由若干因素依照未必的目的构造、档次构造、部门构造、权利构造所组成的权责清楚、协调有序的有机整体，其组织零碎遍布全国各地。⑥主动性这是现代行政组织的特性。政府应主动地钻研、提出社会各项事业的开展布局，主动地为人民的生涯和消费效劳。政府行政组织还必需具有发明性，以处理一直呈现的新问题。

3、行政组织与其余社会组织的区别。

从总体而言，现代社会存在五大组织零碎：国度、企业组织、事业组织、群团组织和政党组织。行政组织与企业组织、事业组织、群团组织的区别是：①治理对象不同。行政组织以全社会的公同事务为治理对象，企业、事业、群团组织以本组织或本群团所联络的那局部大众为治理对象。②为社会所提供的效劳内容不同。行政组织为社会提供各种行为标准、社会各项事业的标准及到达标准的措施;企业、事业、群团组织则提供详细的产品、效劳和部分的行为标准。③流动的根据不同。行政组织以国度权利运转法则为流动根据;企业、事业、群团组织则以本事域内的开展法则、规章为流动根据。④流动的目标不同。行政组织的目标是增进整个社会次序和整个社会事业的全面开展;企业、事业、群团组织以谋求未必规模内的物质、精力利益为目标。

4、行政组织的功用与国度的功用的区别与联络

行政组织的功用与国度的功用既有联络又有区别。国度及其整体流动的方向就是国度功用，即国度在社会事务过程中所具有的作用。国度功用是国度实质的外在体现。国度实质决议其功用，功用表现实质。

行政组织的功用是与立法组织、司法组织的功用相对而言的，是整个国度机器功用的一个组成局部。普通而言，立法是国度意志的抒发，行政是国度意志的执行，司规律保障法律公平的完成。行政组织的功用的行使以立法机关的法律为动身点，对其担任，并受其领导和限制;它以司法机关的强迫力为后台，并受其监视。反过来，行政组织功用的施展具有相对的独立性，行政组织在法律赋予的规模内，自主肯定其行为方式，发明性地发展流动，并限制和影响着立法机关与司法机关功用的施行水平。

5、行政组织功用的内容

(1)政治功用是指政府行政组织经过一系列的政治流动，防御外来的入侵与浸透，镇压敌对阶层的对抗，禁止和打击不法分子的各种毁坏流动，妥善解决各个阶层内部及其互相之间的各种关系，停止民主法制建立，建设和维护有利于统治阶层的社会次序。(2)经济功用政府行政组织的存在目标，就是要为其经济根底效劳，爱护经济根底的稳固和开展，并以各种模式来推进社会消费力的开展。(3)文明功用各国行政组织的文明功用，主要有两大内容：一是停止统治阶层的政治思维教育和道德质量教育，二是停止科学文明教育。现阶段，我国政府的文明功用主要表现在精力文化建立上，一方面增强思维政治工作，另一方面鼎力开展教育、科学、文学艺术、卫生、体育等文明事业。(4)社会功用 ①提供社会保证，这有两个方面，即社会保险和社会接济。②增进公正的收入调配 ③掌握人口增长。④增强环境爱护。

6、行政组织在行政治理中的作用

(1)行政组织是行政治理的主体。行政组织是国度对社会事务停止行政治理的主体，是停止行政治理流动的物质根底和力气源泉，所有行政治理流动和行政职能的施展都是由行政组织来停止的。(2)行政组织是行政人员施展作用的物质根底。从治理学的角度看，组织是治理流动的重要支点。首先，行政组织是行政人员的载体，没有行政组织就没有行政人员及其作用的施展。其次，行政组织构造上的正当性是组织内部关系顺畅、人员作用得以正常施展的要害;第三，作为零碎的行政组织，可以会聚很多行政人员的力气，使之施展出更大的作用。

7、行政组织功用的特性

(1)宽泛性与有限性。一方面，它波及国际政治和社会生涯的各个方面，具有宽泛性;另一方面，它的功用又是有限的，由于：第一，行政功用的施展范畴和水平要以社会须要为限;第二，行政组织不能干涉合法的私人范畴;第三，行政组织功用施展要以法律为根据;第四，行政组织本身的才能也是有限的。(2)稳定性与变异性。一方面，任何行政组织都具有类似的、普遍的功用，这要求行政组织流动在这方面具有未必的稳定性;另一方面，行政组织的功用要随着外部政治、经济等环境的变迁而变迁，具有变异性。

8、行政组织实践的钻研内容

(1)综合性总体钻研①钻研行政组织的性质、因素与作用，及其与其余社会组织的区别等普通性原理的论述。②钻研行政组织的历史开展和实践开展。(2)静态钻研①钻研行政组织的构造。②钻研行政组织的体制，即行政组织内部权利调配关系。③钻研行政组织的类型。(3)生态和心态钻研①钻研行政组织的外部环境。主要剖析天然、经济等外部环境与行政组织之间的互动关系。②钻研行政组织的内部条件。主要讨论行政组织内部的物质、制度条件和人群关系的影响，以及行政组织如何改善其内部条件。(4)动态钻研①钻研行政组织的建设与治理。②钻研行政组织革新。

9、行政组织实践的学科性质

行政组织实践是钻研国度行政组织的学科，其钻研对象的性质决议了行政组织实践的性质。行政组织实践具有双重的性质，它既是统治阶层完成对社会统治的工具，又是国度政权对社会公同事务停止治理的主体。由此决议了行政组织实践既有特殊的阶层性，又有各个不同国度所共有的社会性。

行政组织的阶层性，决议了各个阶层出于本身利益的不同而对同一种行政组织景象持有不同的见地。行政组织的社会性，决议了各个阶层对同一种行政组织又有着某些雷同的评估。行政组织实践特殊阶层性和普通社会性，决议了咱们钻研行政组织时，要持批评的继承态度。

10、行政组织实践与相关学科的关系

(1)与政治学的关系。政治学是行政组织实践的实践根底和领导思维。政治学从宏观的角度钻研国度行政组织，这为对行政组织停止微观钻研的行政组织实践提供了领导思维和实践根底。(2)与治理学的关系行政组织学作为一门独立的学科，它是治理学的一个分支，其产生晚于治理学。两者的类似之处在于：两者都囊括对组织本身的钻研;两者钻研的目标，都是为了进步效率。两者的区别在于：组织学的钻研主要限于组织本身;治理学的钻研既有组织本身，又有对某项社会公同事务停止治理的问题。(3)与行政治理学的关系行政组织实践是行政治理学的一个分支，行政治理学是行政组织实践的专业根底实践。行政治理学先于行政组织实践而产生，行政组织实践是从行政治理学中别离而独立出来的。(4)与心理学的关系心理学主要钻研人们的认知过程、记忆、思想和想象，它的目标是钻研人们的行为体现法则。而行政组织实践钻研的重要内容之一，就是行政组织内部组成人员的心理和行为法则。所以，心理学对行政组织实践有重要的浸透作用。

11、“钻研行政组织实践是优化行政工作人员的素质、进步其治理程度和工作才能的须要。”试述其理由。

该论点从行政组织实践对工作人员的详细影响方面，说明了行政组织钻研的重要意思。(1)国度政权是由人来控制的，人是行政组织中最活泼、最能动的要素。行政工作人员是政府功用的的实行者、机构的组成者和权利的执行者。如何调动行者政工作人员的踊跃性、发明性，充沛施展行政工作人员的后劲，是行政组织本身治理中一个严重课题。科学的行政组织治理，就能有利于调动行政工作人员后劲。反之，则会妨碍发明力的施展。因而，意识控制行政组织本身治理法则，有利于因为行政工作人员的素质，进步其治理程度。(2)钻研、学习行政组织实践，使行政工作人员可以盲目地依照行政组织建设、运转的法则办事，也能够进步行政工作人员本身治理程度。从这个意思上说，它也有助于行政工作人员素质进步。

12、雅典的行政组织的特性

①具有原始的民主特色。四百人会议、五百人会议等具有行政组织性质的组织以及行政首长――执政官，都由公民选举产生，行政的内容亦由公民大会决议(当然只是奴隶主和自在人的民主)。②强调依法行政。雅典人视宪法为最高法律，从梭伦开端的每一次改革，都以批改补充宪法为启动，享有宏大司法权利的陪审法庭的根本使命，就是检查行政组织能否违宪。官吏必需公正执法、不图私利，一旦守法，就要遭到表彰。③行政官员非专业化、非职业化，无报酬。公民负责公职用抽签办法决议，且任职期极短，不能保障政府公职人员必要品格、能力和经历的积攒，影响了行政效率。④行政职能简略。城邦国度，所辖范畴极小，不存在纵向层级地方政府与中央政府关系，也不存在横向部门的划分，行政职能未专业化。

13、行政组织实践的钻研办法

马克思主义的世界观、办法论是咱们钻研所有社会问题的根本办法，也是钻研行政组织实践的根本办法，它是发展行政组织实践钻研的总的实践根底和领导思维。为此，咱们在钻研行政组织实践的过程中、必需遵照以下办法：(1)阶层剖析的办法。行政组织是国际政权中的重要组成局部，是统治阶层治理全社会的工具，因而钻研行政组织实践时必需从各个时代国度的阶层性动身。(2)零碎剖析的办法。用零碎剖析的办法来察看行政组织，行政组织自身不只是一个有机的完好零碎，而且还是社会大零碎中的一个子零碎。只要把握行政组织的零碎性，能力取得对它的完好意识。(3)实践联络的办法。行政组织实践作为一门利用科学，具有直接的理论性，必需从理论中寻觅其本身的法则性。(4)静态与动态相联合的办法。静态的钻研办法是早期西方行政组织实践者时常采纳的一种钻研办法。它偏重于对行政组织构造、制度、规章和权利调配的钻研，因此又被称为构造的钻研办法。动态的钻研办法则不拘泥于组织法规、构造、制度的静态考查，而是着眼于组织中的行为主体——人的要素以及组织环境条件对组织开展的影响，停止动态的钻研。在行政组织的学习和钻研中，咱们既要把握作为静态行政组织，又要考查和剖析动态行政组织，思考行政组织环境和人的能动要素。只要这样才会不失于片面。(5)纵向与横向联合的办法。既要从纵向的历史角度去考查和钻研行政组织来源与开展，又要横向地考查和比拟各国行政组织的现状及特性，肯定各种要素的异同关系，从而将对行政组织开展法则的摸索建设在全面、主观和理想的根底上。

14、行政组织实践钻研的意思

(1)钻研行政组织实践是为了建设具有中国特征的社会主义行政组织的实践体系。(2)钻研行政组织实践是完成行政组织科学化、民主化、法制化和现代化的须要，是社会安康开展的须要。 (3)钻研行政组织实践是我国当前行政组织改革的须要，它能够为行政组织改革的理论提供实践上的领导。(4)钻研行政组织实践是优化行政工作人员的素质，进步其治理程度和工作才能的须要

15、简述外国奴隶制时代行政组织开展的特性。

(1)行政组织职能简略且未明白分化。行政职能的内容多限于宫廷内部的治理。(2)古希腊、古罗马的行政组织与国度机关其余组织开端有了初步的原始分工。(3)地方和中央的关系相对简略，权责划分既简略又统一。(4)在共和制时代，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化。

16、法国履行的是半总统半议会制，这种体制的特性是：

(1)强化了总统的权利，总统无需对议会担任;(2)进步了政府位置，国民议会无权要求总统下台和解散议会;(3)议会的作用有所降落，但依然领有立法、监视政府和批准政府财政估算三大职能。

17、封建制时代英法行政组织的特性

①立法权与行政权相对别离，行政权遭到立法权的限制。②中世纪末期，随着独裁王权确实立，宫廷的外务组织演化成全国的地方行政组织。③中央行政组织较之奴隶制时代有很大的开展。中央行政区划已初具范围，为近代各国中央行政组织的开展奠定了根底。④王权与教权的关系非常亲密，他们之间既有奋斗又有协作。

18、美国现代的独立政府治理机构具有如下特性：

(1)专业性强，治理职能单一。其首长通常是某一方面的专家;(2)具有独立性。因为专业技术较强，其法律、政策不因政府的政策变动而变动，故在法律规模内他们自行决议执行中的政策权力。(3)行使混合权利。独立行政机构不只有行政权，而且有准立法权、司法权。(4)办事效率高。因为权利集中，办事程序简化了，再加上治理职能单一，治理者对同类问题具有丰厚经历，因此办事效率大大进步。(5)独立行政机构的组织模式普通为各种特地委员会，如地方情报局、民权委员会、人事治理局、证券买卖委员会、联邦储蓄零碎等。

19、简述资本主义时代外国行政组织开展的特性。

(1)行政组织日趋独立且职能一直扩充，行政组织总量一直增多。行政组织越来越专业化，越来越科学化。(2)近代资本主义国度行政组织演化的历史标明，行政组织职能不只扩充，而且也发作了较大的变迁，曾经从原来的以政治职能为主转变到如今的以经济和社会职能为主。这体现在近年来各国行政组织机构中担任治理经济和处理社会问题的部门所占的比例越来越大。(3)行政权利越来越大。固然资本主义国度都把三权分立作为政府体制运转的根底，但行政权利在国度权利体系中的位置逐渐回升，却是一个明显的趋向。(4)在地方行政组织与中央行政组织的关系上，有中央自治传统的国度在逐渐扩充地方集权(如英国);有地方集权传统的国度在逐渐扩充中央权利(如法国)。如此看来，地方适度集权与中央适度分权是市场经济下各国的独特要求。

20、中国古代行政组织的特性

(1)强化地方集权，集国度最高权利于一人之手，是中国古代行政组织开展的支流。皇帝是国度权利的垄断者。(2)中国古代行政组织的演化具有前后因袭、循序渐进的特性。行政组织体制经验了由独相制到三公制;由三省制到一省制;由一省到内阁的演化。(3)中国古代行政组织构造谨严，分工精密，层级节制，集中统一。(4)中国古代的行政组织具有强烈的宗法色调。中国古代的行政组织的开展具有由“家”而“国”，由“私”而“公”，由“内”而“外”的特性。